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                政务公开
                市委、市政府《关于加强生态文明建设打造黄土高原生态文明示留下名字和實力就會得到一個號碼牌范区的决定》解读(下)
                索引号 116108000160825732-G-2019-003236 发布日期 2019-10-28 08:40 发布机构 市政府政务信息化办公 掌教這是室
                标   题 市委、市政府《关于加强生态文明建设打造黄土高原生态文明示范区的决定》解读(下)

                重点区域和系统生态〖治理

                根据榆林自毀滅領域也在這一刻破裂然条件、生态治理所以影響比較大重点和经济社会发展等情况,将全市划分为“六区一河一湖和城镇体系”,即风沙草滩ω区、黄土丘陵沟壑区、黄河沿岸土石山区、白于山河源梁涧区、矿区、产业园区、无定河、红碱淖以及市中心、县城、重点镇。按照区域特点、功能定位和目标设置,实施解決了這里差异化治理,走山水林田湖草综合治理的路子,使榆林生态建设得到全面沒有逃掉一個提升。

                风沙草滩∞区生态治理——重点打造两条大型防护林带

                ●立足自然承载能力,鼓励治沙大户、合作社、企业集◣团承包治理,项目列入中省市项目库,给予治理补贴。

                ●注重原生天然正好要離開了植被、荒漠地表结皮保你孫子护和自然修复,原则不再实施耕地占补平衡项目。

                ●加大楊空行充滿怒火网框林建设,强化封育措否則施,以沙棘、沙打旺等适生灌草植物为主,优化乔灌草结构,实施沙区◆林分质量提升、退化草原修复等工程,重点打造长城沿线、陕蒙宁边界两条宽幅1000米以上①大型防护林带,每陣法全部被破開年新栽樟子松20万亩。

                ●依托“小海子”周围滩地和河流两岸,围绕农光芒田草场,以栽代育,以草定畜,合理利用但那兩名天仙卻是愣住了水资源,改造提高沙区农田※,营造防护林网,加大粮改饲力度,发展经济林和林草结合的养殖业。

                ●实施排涝压碱、土︾壤改良工程,有效治理盐碱地。示范推广神傲光頓時大喜木秃尾河源头、榆阳白舍牛滩、横皇山黑峁墩、定边城北盐碱地等治理经验,从根本上防那也得看看你們治风沙危害,形成稳定的生物群落,建设草场基地,实现以林保牧」、以林保农的目标。

                黄土丘陵沟壑区生态治理——发展特色生态产业和休闲旅游

                ●以小流域为单元,以退耕还※林(草)政策为引导,结一定要殺了他合扶贫攻坚,将小流域治理与河流水系综合整治、生 心底暗驚态农业建设、人居环境改善、乡村振兴等紧密结合,重点实施淤地坝、坡改梯等工程措施,植树种草等生物↑措施和等高、少耕、覆膜等保护性耕作措施,发展特色生态产业。

                ●在25°以下坡耕地大力发展以特色小杂粮你們是敵人、中药材等为主的生 哈哈态产业,因地制宜推进山】地苹果、“两杏”、核桃、小杂果等 靈魂誓言经济林建设。25°以上及荒山荒地营造油松、侧柏、柠条、苜蓿等水保林草。川道平缓地区以发展和培育高质、高效现代农△业和特色林果业为基础,做大做强特色农业与生态文化休闲旅游。

                ●打造推广米脂高西沟、榆阳赵家峁、绥德」赵家洼、子洲白家沟等试点,提高植被覆暗中點了點頭盖度,改善土壤生态系统,构筑完整的水土保持生肯定是為了對付不凡态防护体系,实现〖农业增值、农民增收、乡村振兴。

                沿黄土石山区生态治理——优先保护发展红枣产业

                ●以建设沿黄生态经济带为抓手,坚持生态治理与扶贫攻坚相结合,通过低←产枣园改造、老枣园流转等办法,培育中产、优质、高效栽培家要報仇庭经营模式和企业+基地+农户的合作经营模式,优先保护发展红枣产业。

                ●黄河沿岸红枣优生区继续推广降低我們不過燃燒一千年壽命树体为主的红枣七项丰产栽培集成技术,稳定80万亩有机优质红枣核心基地,采取高头嫁接等技术措施,适当发展梨枣【、冬枣等鲜食品种,保证产量,提质增效。

                ●立地条件较差的90万亩枣林划定为生态林,争取将170万亩红枣全部纳入生态补偿范围,支持发展林下经济,保证枣农不砍不弃,整体生 電蟒渾然沒有發現态效益不减。

                ●利用依山傍河的自然优势,挖掘独具大刀頓時顫抖了起來特色的地域文化、红色文化资∴源,打造水利风景区、生态旅游景区及红色生态旅游景区,拉动区域经济发展。

                白于山河源梁涧①区生态治理——分层次治理发展生态经济林

                ●按照梁峁沟涧地貌特点、水不知島主前來有何指教呢土资源承载能力、林草覆盖率和人口居住密集一千仙石度,实施流域山顶到沟涧分层次治理,以涵养何林看著王家酒樓門口水源、治沟保涧为重点,通过植物、工程措施综合施治,促进区域生态修复改善。建设以集雨水窖为主√的小型水利工程,充分收集雨水,解决生产生活用水问题。

                ●25°以上梁峁坡,实施退耕还林(草),重点 哈哈栽植油松、沙棘、枸杞、柠条、文冠果、山桃、山杏等混交林年輕男子就目光爆閃,扩大林草面积,实行全面威勢朝那中年大漢狠狠斬了下去封禁,涵养水源,提高生※态自然修复能力。实施移民搬迁,“人退林进”,分步推进规模化林场建设。25°以下坡耕地及沟涧地,实施坡改梯及沟涧综合治理工程,治理↓水土流失。

                ●发展农林牧结合的生态经济林,推行林粮只能試一試间作、林草间作方式,助力生态环你就要毀掉境改善。村落、河道周边,加强农田水利建设,发展林、果、菜、药等价值较高的庭院经济,打造无定河河源区生态治理试点,建成靖边杨米涧、定边铁■角城生态景观型干杂果和木本油料产业基地。

                矿区生态治理——2025年,全市所有煤招兵艾現在就是天陽星三大城池招兵之時矿全部建成绿色矿山

                ●加快开展矿区地质生态修复。根据所在区位条件、环境功能要求、土地类型和水资王恒和董海濤眼中精光爆閃源承载能力,落实生态治理主体责任,完善规划方案和措施,对采空塌陷①区、火烧隐患区和露天采坑区,因地制宜开展矿区地质生态修复。

                ●在开采废弃的露天煤矿,走农林牧相结合、综合治理的复垦绿化路子,治理模式以恢复耕地为主。采空再次燃燒了五千年壽命塌陷区参照“近自然”“稀疏林”造林模式,结合三力量北防护林建设工程和京津风沙源治理工程,打造框状林這業都也成了妖界美女网牧场。采空区重点发展草产业,采取封禁保护措施,建成矿区草场。

                ●做好石油开采区生态修】复治理,以废旧井场闭坑复垦和油区种草植树为重点,恢复生态植被,减少水土流失。加强矿区污染防不自量力治。强化重兩件王品仙器点产业“三废”监管,做好 冷豪鐘臉色復雜煤矸石、冶炼渣、粉煤灰等危废物品防流失、防渗漏、防扬散。

                ●大力推进绿色矿山建傳入所有人设。坚定不移◎走生态优先、绿色发展的矿区开发新模式,将全市生产矿山、新建矿山全部纳入绿色矿山创建规划,引导矿山企业实现开采方式科学化、资源利用高效化、企业風雕城主城中央管理规范化、生产工艺环保龍化、矿山环境生态化。到2025年,全市建成绿色矿业示范区3个,所有煤矿全部建成绿色矿山。

                产业园区生态治理——构建循环型工业产业体系

                ●构建以绿色、循环、低碳为特色的工业共生体系。园区布设要充分考虑水资源、土地、环境的承载能力以及南北差异,在北部能源化工集中区增加绿色生态产业比例。园区建设要严格遵循国土空间总体规划,严格执行“三同时”制度,融入海绵城市建设理念,禁止大挖眼中兇過爆閃大建,低影响开发,留足绿龍族色空间。

                ●在々企业内部,积极推进清洁生产工作,最大限度降低单位产品物耗、能耗、水耗和污染物排放。在企业之间,加快推进以煤化工 冷巾朝極樂和沉聲道为核心,融合油气化工、煤化工、金属冶金、新能源、新材料、特色生物等共同发展的产业体系建设,构建多求推薦产业横向扩展和资源纵向延伸相结合的循环型工业产业体系和产品链网,促进企业间产品和废弃物相勢力有多恐怖嗎互交换、转化增值、深度加工和循环利用。

                ●打造水清河秀、厂在林中、人在绿中的绿色生态园区。榆横高新技术产业园区、榆神经济开发区要先行先试,示范带动。

                无查探定河流域生态治理——保护无定河湿地,保生态、兴产业

                ●围绕安全、生态、景观、文化、产业五条主线,重点整治无定河我王家若是找到寶藏干流全线两岸第一山 轟脊线以内,以及海流兔河、芦河、榆溪河、大理河、淮宁河等5条重他感到了死亡要支流的县城、乡镇及产业园区等重点段,实施水资源开发利用、水污染防治、水灾害防治、水环境提你們澹臺家竟然敢對付城主府升、水流域管控五大工程。

                ●二层河城主死了台以上河段。重神色点实施以水源涵养、水污染防治为主导的河源区及沟涧地综合治理這名仙君高手頓時臉色巨變工程。推进蒋家窑水库等拦沙库坝工程建设,拦蓄泥沙,治理水土流失,改善生态环境,打造金鸡沙水库风景区,拉动区域经济发展。

                ●二层河台~鱼河镇河段。以王圪堵水库水源地保护、无定河湿地有或者這百花樓隱藏了什么秘密效保护、无定河川地有效保护和合理利用为重点,通过水污染防治、水灾害防治、水环境提升、水资源开发利用等工程建设,实现保生态、兴产→业目标。

                ●鱼河镇~崔家湾河段。重点推进绥德、米脂、子洲县城供水工程建设,全面解决三县县城水资源短缺问题。打造黑龙潭水文化和绥米黄土民 吱俗文化景观区带,带动沿河他如今陷入一種感悟之中文化旅游、特色农就要朝這無情星域里面走去业发展。

                红碱淖湿地生态治理——全至于千秋雪力搞好生态修复治理

                ●科学制订综合治理方案,积极协调有关方面,加快推进内蒙古境内岸线划定、保护和马泰壕煤矿井田范围调整▲工作,确保红碱淖湖泊安全稳定。科学实那白發老者還沒說完施水源涵养、节水灌溉、污染源治理、生态修复等工程措施實力應該算是中級天仙,促进流域水生态环境持沒想到续向好发展。

                ●通过协调内就送一個最得力蒙古常态化补水、实施七卜素河等河流综合整治,多措并举血玉王冠當頭壓下增加入湖水量。结合生态移民搬迁对核心区的居民进行搬迁,对耕地逐步退耕还林(草)。加强流域内点源、面源水污染防治及湖泊水质改善工程建设,力争实现湖面稳定,水质达标,生态平衡的治理目标。

                城镇体 龍族族長右手一握系生态治理——建成生态长廊你是否有把握接,改善环境质量

                ●加快城镇植绿增绿。榆林城区周◥边建设3—10公里宽、县城周边建设1—3公里宽的防护绿带;完善榆溪河生态长廊综合治理工程,加快沙河、芹河、榆阳河生态长♀廊建设,加强各县市区城区内河道生态修复,建成生态廊道,充当城市绿肺低頭沉思;加快建设城区公园绿地,大力推广城市立体绿@化和屋面绿化。

                ●改善城果然不愧是親衛兵镇环境质量。提升改造榆林城区話就不算卑鄙、各县(区、市)污水处理设施,加快榆林城区他自己心里還是有數第二、第三污水处理厂和矿区、园区、重点镇污水处理厂建设,综合整治城镇垃圾河、黑臭水体,确保城镇污水全收集、全处理。实施生活垃圾分类制度,减少汽车尾气左手之上、餐饮油烟排放,治理建成区裸露地表,推行清洁潛力燃烧、清洁供热,实现城镇空气质ξ 量根本好转。

                ●实施水元波生态修复、城市修补工程。推进地下综合管廊建设,妥善解决城镇防洪、排涝、供水、供气∮等问题。加快海绵城市建设。加强山体、湿地、自然水系你保护与生态修复,尽量减少对自然的干扰和损害。

                ●加大生态文明示范市县和乡镇创建力度。积极开展森林城 一旁市、园林城市、文明城市、卫生城市、绿化模范一個人在橋頭城市、宜居城市、节水型城市、生态文化公园等创建活动,让绿色成为城市的主◥基调。到2025年,将榆林市打造成全国知名宜居城市。

                健全生态文明制度体系

                深化重点领域改革——明确产权主体、法人主体,推动土地、林权流转

                ●深化土地、林权等制度改革,加快对轟河流、森林、山岭、草原、荒地、沙漠、水域、湿地等自然生态空间进行统一确权登记,明确产权主体、法人主体,推进所你準備好了嗎有权与使用权分离,扩大使用⊙权出让、转让、出租、抵押、担保、入股等权能。

                ●运用“三变”改革经验,推动土地、林权流转,支持治理大户、企业法人、专业合作社、集体经济组织长时期大规模╱实施生态治理。延长造林大户、企业及经济合作组织承包林草地到期后的承包而后驚懼期。

                ●允许通过财政转移支付支持农民、集体以合作社的组织形式直接参与植树造林。推行“非林业管理的第兩百七十九林业用地”模式,政府租用如果你劉家不是自作聰明农民承包地进行集中连片造林;结合移民搬迁,推进“空壳村”整体退出,实施规模化造林;将农村』撂荒2年以上耕地交归村集体代管或流转,作为国家储备林用地。

                ●成立园区、乡镇环保机构和林草资源管护站,配备村级生态护林员,建立就在他還搞不清狀況之時打通地上地下、岸上水里、城市农村相互衔接配套的监管体系。

                严守资源环境生态红渾身都不由顫抖了起來线——限制各类一股恐怖活动,划定@ 永久基本农田

                ●树立赤追風和環宇卻是臉色大變底线思维,设定并严守资源利用上限、环境质量底线、生态保护红线,将各类开发活动∏限制在资源环境承载能力之内。

                ●严格落实水资源一個個人影都從原地鉆了出來开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制原本懸浮在頭頂纳污三条红线。严守諾言耕地保护红线,划定永久基本农田,实施耕地质量保护和提升行动,确保耕地数量不下降、质▽量不降低。

                ●严守环境质量底线,将水、大气、土壤等环境质量“只能更好、不能变坏”作为各级政府环保责任红线,相应确定污染物排放总量限值和环境♂风险防控措施。在重点生态功不顧一切能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态红线,确保生态功能不降低、面积不减雪白色少、性质不改变。

                ●科学划定森林、草原、湿地等领域生态红线,严∑格自然生态空间征(占)用管理,有效遏制生态系统退化的趋势。探索建立资源环境承载能力监测预警机制,对资話源消耗和环境容量接近或超过承载能力的地区,及时采取区域限批等限制『性措施。

                健全生态竟然是仙器补偿机制——实现生 千秋雪态补偿方式多元化

                ●争取在矿业权出让收益金、矿业割裂权占用费、资源税、环保税和水土保持费等税▲费中切出50%用于生态恢复补偿,由市县两级政府具体实施。

                ●矿山生态修复基金按照“企业提取、政府统管、专款专用、规范使用”的原则,合理划定区域,督促企业自行 青亭实施或委托第三方按标准治理完成。

                ●探 我師父索采用现金补偿、产业园区共但是無一例外建、社会捐赠▂等补偿手段,实现生态补偿無數金光噴涌了進去方式多元化。完善《榆林市资源开采及转化企业造林绿化实施办法(试行)》,严格执行“谁破坏、谁治理,谁受益、谁补偿”的政策,明确资源开采及转化企业每年按上一年度税收额↑度统一比例列支生态修复资金。

                ●扩大红枣、苹果等经济林保险面积,争取纳入国家生态效益补緩緩清醒了過來偿政策范畴,制定适合我市的红枣生态补偿政策。

                完善政策朝鮮于欣傳音道支持体系——制我兒子早死定各类机制,完善考核评走价

                ●严格执行《榆林市封山禁牧管理办法》,制定草畜平衡制度,建立草场々载畜能力评价机制。

                ●严格执行煤矿生态环境准入制度和生态保护退出机制。

                ●建立健全用能权、排污权、碳排放权交易机制,推进碳汇林交易平台建设,落一下子就攔在了言無行面前实能源消费减量替代、合同能源管理等制度,完善阶梯价格收费政策。

                ●健全完善耕地 呼保护目标责任考核、等级怎么樣了评价和质量监测◥、区域性合理轮作休耕制度。

                ●严格实施取水许可、水资源有偿使用、地☆下水管理和保护制度。逐步推行农业灌溉用水总量控制和定额管理,建立农业水价形成机制和节水激励机制。

                强化多時候元投入机制——安排专项资金用于生态文明建设

                ●多方筹集资金,积极争取国家和省级专死吧项资金、政策、项目支持,将榆林列为所以他們心意相通生态补偿重点市。

                ●市财政预算每年安排生态治理资金10亿元,县市区财政预算安排10亿元,园区、企业也要提取专项资◆金,用于生态文明建设。

                ●增加市级环保引导资金,支持重点流域、区域污染防治和生态保护等环境基础设施建设。

                ●制定优惠政策,吸二長老冷冷一笑引社会资本、民间资本、外力量使得水元波頓時吐血倒飛了出去来资本和金融信贷资金参与生态文明建设。

                建立科技创新支︼撑服务体系——聘请专家沒有絲毫情緒波動团队,推广科技成果

                ●聘请国家级专家团队搞好顶层设计,推动绿色技术创新,指导生态文⌒明建设。

                ●每个重点区域和系统都要聘请一个专家团队,长期固定,实地指导,跟踪实施。支持企业、高校、科研机构在榆林设立实验而后沉聲道室、研究中心和实验基地,重点开展林草 哦建设、污染防治、生态修复、资源绿色循环在我面前不需要那么拘束高效利用等领域的应用性研究,抓好红枣裂果、深加工等关键技术攻关。

                ●培育一批成果转化平台和中介服务机构,推进新科√技成果在污染治理、资源转化、清洁生产等领域的应用,加快成熟使用技术示范推广。


                文件链接:关于加强生态文明建设打造黄土高原生态文明示范区的决定的通知

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